二、关于土地增值税预征率的确定
依据2011年土地增值税清算的实际税负，根据国税发[2010]53号文“中部和东北地区省份不得低于1.5%”的要求，在2010年调整的基础上，对不同地区的普通住宅、非普通住宅及非住宅类房地产项目类型，以及成片开发销售土地行为，在2%～5%范围内分别适用不同的预征率。
(一)保持房产项目类型划分方式不变
2013年调整预征率时，区分普通住宅、非普通住宅项目和非住宅类型，分别适用不同的预征率。此次调整在内容上仍延续3号公告的内容，保持普通住宅、非普通住宅及非住宅三种类型的房产，将非普通住宅及非住宅类房产的设置为相同的预征率。一是保持政策的延续性，二是与我省土地增值税清算中划分房产类型的方式保持一致，便于执行。
(二)适当调高土地增值税预征率
海口、三亚、陵水因地理环境和基础设施优势的原因，其房产售价要高于其他地区。所以将海口市、三亚市、陵水县房地产开发项目普通住宅预征率调整为3%，非普通住宅及非住宅类房产预征率调整为5%；将其他市县、区房地产开发项目普通住宅预征率调整为2%，非普通住宅及非住宅类房产预征率调整为4%。
(三)考虑到目前的限价商品房价格普遍较高，结合琼地税函[2014]589号文件的规定，明确除了限价商品房以外的保障性住房暂不预征土地增值税，对保障性住房项目同时开发销售除保障性住房以外的其他房产，一律预征土地增值税。
(四)将成片开发销售土地的行为纳入预征管理范围，鉴于土地开发成本的一般低于商品房项目开发成本，而其收益往往高于商品房项目，在综合普通住宅和非普通住宅及非住宅类房地产的税负水平基础上，将预征率定为5%。
三、关于强调分开核算的原则
根据《财政部国家税务总局关于土地增值税若干问题的通知》(财税[2006]21号)文件规定，纳税人既建造普通住宅，又建造其他商品房的，应分别核算土地增值额。鉴于此，在本文中再次强调应按房产类型、房产性质分开核算收入、分开计税的原则，分别预征。普通住宅和非普通住宅预征率不一样，因此要按房产的类型分别核算；而一个项目中既有保障性住房，又有非保障性住房，应区分性质、类型分别核算，凡不能分别核算销(预)售收入的，一律从高适用预征率计算预征土地增值税。特别需要注意保障性住房内配套建设的商铺等非保障性住房，应严格按照规定进行预征管理。
四、关于公告时间的衔接问题
《海南省地方税务局关于废止和修改税收规范性文件的公告》(2014年第20号公告)的生效时间是2014年12月25日，即2013年3号公告是从2014年12月25日起失效，为了保证土地增值税预征的延续性，本公告从2014年12月25日起执行。
